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        國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知

        2016/12/5

        國務院關于印發

        “十三五”脫貧攻堅規劃的通知

        國發〔2016〕64號


        各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

        現將《“十三五”脫貧攻堅規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                    國務院

                                  2016年11月23日

        (此件公開發布)


        “十三五”脫貧攻堅規劃


        消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命?!笆濉睍r期,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段,也是打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。本規劃根據《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》、《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制,主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措,是指導各地脫貧攻堅工作的行動指南,是各有關方面制定相關扶貧專項規劃的重要依據。

        規劃范圍包括14個集中連片特困地區的片區縣、片區外國家扶貧開發工作重點縣,以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。


        第一章 總體要求


        第一節 面臨形勢


        改革開放以來,在全黨全社會的共同努力下,我國成功解決了幾億農村貧困人口的溫飽問題,成為世界上減貧人口最多的國家,探索和積累了許多寶貴經驗。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置,提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度,納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署,加大扶貧投入,創新扶貧方式,出臺系列重大政策措施,扶貧開發取得巨大成就。2011年至2015年,現行標準下農村貧困人口減少1億多人、貧困發生率降低11.5個百分點,貧困地區農民收入大幅提升,貧困人口生產生活條件明顯改善,上學難、就醫難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解,基本公共服務水平與全國平均水平差距趨于縮小,為打贏脫貧攻堅戰創造了有利條件。

        當前,貧困問題依然是我國經濟社會發展中最突出的“短板”,脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。從貧困現狀看,截至2015年底,我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口,主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣(以下統稱貧困縣)和12.8萬個建檔立卡貧困村,多數西部省份的貧困發生率在10%以上,民族8省區貧困發生率達12.1%?,F有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大,依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。從發展環境看,經濟形勢更加錯綜復雜,經濟下行壓力大,地區經濟發展分化對縮小貧困地區與全國發展差距帶來新挑戰;貧困地區縣級財力薄弱,基礎設施瓶頸制約依然明顯,基本公共服務供給能力不足;產業發展活力不強,結構單一,環境約束趨緊,粗放式資源開發模式難以為繼;貧困人口就業渠道狹窄,轉移就業和增收難度大。實現到2020年打贏脫貧攻堅戰的目標,時間特別緊迫,任務特別艱巨。

        “十三五”時期,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進和國家重大區域發展戰略加快實施,為貧困地區發展提供了良好環境和重大機遇,特別是國家綜合實力不斷增強,為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略,黨中央、國務院制定出臺了系列重大政策措施,為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的政治保證和制度保障;各地區各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取,形成強大合力;貧困地區廣大干部群眾盼脫貧、謀發展的意愿強烈,內生動力和活力不斷激發,脫貧攻堅已經成為全黨全社會的統一意志和共同行動。

        打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧,是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,是促進區域協調發展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑,是促進民族團結、邊疆穩固的重要保證,是全面建成小康社會的重要內容,是積極響應聯合國2030年可持續發展議程的重要行動,事關人民福祉,事關黨的執政基礎和國家長治久安,使命光榮、責任重大。


        第二節 指導思想


        全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照黨中央、國務院決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合,以革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區為重點,以社會主義政治制度為根本保障,不斷創新體制機制,充分發揮政府、市場和社會協同作用,充分調動貧困地區干部群眾的內生動力,大力推進實施一批脫貧攻堅工程,加快破解貧困地區區域發展瓶頸制約,不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力,確保與全國同步進入全面小康社會。

        必須遵循以下原則:

        ——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統領貧困地區脫貧攻堅工作,精確瞄準、因地制宜、分類施策,大力實施精準扶貧脫貧工程,變“大水漫灌”為“精準滴灌”,做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

        ——堅持全面落實主體責任。充分發揮政治優勢和制度優勢,強化政府在脫貧攻堅中的主體責任,創新扶貧考評體系,加強脫貧成效考核。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持問題導向和目標導向,壓實責任、強力推進。

        ——堅持統籌推進改革創新。脫貧攻堅工作要與經濟社會發展各領域工作相銜接,與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相統籌,充分發揮政府主導和市場機制作用,穩步提高貧困人口增收脫貧能力,逐步解決區域性整體貧困問題。加強改革創新,不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯結、監督考評等機制,形成有利于發揮各方面優勢、全社會協同推進的大扶貧開發格局。

        ——堅持綠色協調可持續發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把貧困地區生態環境保護擺在更加重要位置,探索生態脫貧有效途徑,推動扶貧開發與資源環境相協調、脫貧致富與可持續發展相促進,使貧困人口從生態保護中得到更多實惠。

        ——堅持激發群眾內生動力活力。堅持群眾主體地位,保障貧困人口平等參與、平等發展權利,充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性、創造性,發揚自強自立精神,依靠自身努力改變貧困落后面貌,實現光榮脫貧。


        第三節 脫貧目標


        到2020年,穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障(以下稱“兩不愁、三保障”)。貧困地區農民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

        專欄1 “十三五”時期貧困地區發展和貧困人口脫貧主要指標

        指  標

        2015

        2020

        屬性

        數據來源

        建檔立卡貧困人口(萬人)

        5630

        實現脫貧

        約束性

        國務院扶貧辦

        建檔立卡貧困村(萬個)

        12.8

        0

        約束性

        國務院扶貧辦

        貧困縣(個)

        832

        0

        約束性

        國務院扶貧辦

        實施易地扶貧搬遷貧困人口(萬人)

        981

        約束性

        國家發展改革委、

        國務院扶貧辦

        貧困地區農民人均可支配收入增速(%

        11.7

        年均增速

        高于全國

        平均水平

        預期性

        國家統計局

        貧困地區農村集中供水率(%

        75

        83

        預期性

        水利部

        建檔立卡貧困戶存量危房改造率(%

        100

        約束性

        住房城鄉建設部、

        國務院扶貧辦

        貧困縣義務教育鞏固率(%

        90

        93

        預期性

        教育部

        建檔立卡貧困戶因病致(返)貧戶數(萬戶)

        838.5

        基本解決

        預期性

        國家衛生計生委

        建檔立卡貧困村村集體經濟年收入(萬元)

        2

        5

        預期性

        國務院扶貧辦


        ——現行標準下農村建檔立卡貧困人口實現脫貧。貧困戶有穩定收入來源,人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準,實現“兩不愁、三保障”。

        ——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內基礎設施、基本公共服務設施和人居環境明顯改善,基本農田和農田水利等設施水平明顯提高,特色產業基本形成,集體經濟有一定規模,社區管理能力不斷增強。

        ——貧困縣全部摘帽。縣域內基礎設施明顯改善,基本公共服務能力和水平進一步提升,全面解決出行難、上學難、就醫難等問題,社會保障實現全覆蓋,縣域經濟發展壯大,生態環境有效改善,可持續發展能力不斷增強。


        第二章 產業發展脫貧


        立足貧困地區資源稟賦,以市場為導向,充分發揮農民合作組織、龍頭企業等市場主體作用,建立健全產業到戶到人的精準扶持機制,每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產業,每個貧困鄉、村形成特色拳頭產品,貧困人口勞動技能得到提升,貧困戶經營性、財產性收入穩定增加。


        第一節 農林產業扶貧


        優化發展種植業。糧食主產縣要大規模建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田,鞏固提升糧食生產能力。非糧食主產縣要大力調整種植結構,重點發展適合當地氣候特點、經濟效益好、市場潛力大的品種,建設一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地,大力發展設施農業,積極支持園藝作物標準化創建。適度發展高附加值的特色種植業。生態退化地區要堅持生態優先,發展低耗水、有利于生態環境恢復的特色作物種植,實現種地養地相結合。

        積極發展養殖業。因地制宜在貧困地區發展適度規模標準化養殖,加強動物疫病防控工作,建立健全畜禽水產良種繁育體系,加強地方品種保護與利用,發展地方特色畜牧業。通過實施退牧還草等工程和草原生態保護補助獎勵政策,提高飼草供給能力和質量,大力發展草食畜牧業,堅持草畜平衡。積極推廣適合貧困地區發展的農牧結合、糧草兼顧、生態循環種養模式。有序發展健康水產養殖業,加快池塘標準化改造,推進稻田綜合種養工程,積極發展環保型養殖方式,打造區域特色水產生態養殖品牌。

        大力發展林產業。結合國家生態建設工程,培育一批兼具生態和經濟效益的特色林產業。因地制宜大力推進木本油料、特色林果、林下經濟、竹藤、花卉等產業發展,打造一批特色示范基地,帶動貧困人口脫貧致富。著力提高木本油料生產加工水平,扶持發展以干鮮果品、竹藤、速生豐產林、松脂等為原料的林產品加工業。

        促進產業融合發展。深度挖掘農業多種功能,培育壯大新產業、新業態,推進農業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合,加快形成農村一二三產業融合發展的現代產業體系。積極發展特色農產品加工業,鼓勵地方擴大貧困地區農產品產地初加工補助政策實施區域,加強農產品加工技術研發、引進、示范和推廣。引導農產品加工業向貧困地區縣域、重點鄉鎮和產業園區集中,打造產業集群。推動農產品批發市場、產地集配中心等流通基礎設施以及鮮活農產品冷鏈物流設施建設,促進跨區域農產品產銷銜接。加快實施農業品牌戰略,積極培育品牌特色農產品,促進供需結構升級。加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

        扶持培育新型經營主體。培育壯大貧困地區農民專業合作社、龍頭企業、種養大戶、家庭農(林)場、股份制農(林)場等新型經營主體,支持發展產供直銷,鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶,提供全產業鏈服務。支持各類新型經營主體通過土地托管、土地流轉、訂單農業、牲畜托養、土地經營權股份合作等方式,與貧困村、貧困戶建立穩定的利益聯結機制,使貧困戶從中直接受益。鼓勵貧困地區各類企業開展農業對外合作,提升經營管理水平,擴大農產品出口。推進貧困地區農民專業合作社示范社創建,鼓勵組建聯合社?,F代青年農場主培養計劃向貧困地區傾斜。

        加大農林技術推廣和培訓力度。強化貧

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